一、對青少年校園足球工作的認識

2014年1月22日，第十屆中國足協會員代表大會閉幕，劉延東副總理當天親切接見了新一屆中國足協的執委，并明確提出校園足球工作在管理體制上要進行改革。從2014年2月開始，教育部開始對校園足球工作開展全面調研。調研顯示，校園足球工作從2009年啟動以來取得了很大的成績，建立了5000多所校園足球定點學校，每年舉辦全國冠軍杯比賽，參與校園足球活動的學生人數不斷增加。

為了做好下一步校園足球工作，對前期開展工作存在的問題進行梳理，主要表現在三個方面。一是普及面窄。5000所校園足球定點學校中90%以上的學校只有校園足球的校隊學生參與足球活動，其他的學生并沒有參與到足球活動中來，普遍存在“形式足球”“儀式足球”“節日足球”現象。二是校園足球競賽體系過分注重錦標。小學、初中都以學校為單位競爭全國冠軍，絕大部分學校因為無望奪標而沒有太大的積極性，特別是在前五屆校園足球冠軍杯比賽中，其中有一所學校連續四年獲得冠軍，這極大地影響了其他隊伍參加校園足球競賽的積極性，而且絕大多數的校園足球定點學校校隊的組建并不完整。三是師資、場地、經費和扶持政策嚴重滯后，致使校園足球工作舉步維艱。

2015年，習近平總書記對中國足球改革發展作出了重要批示，2015年3月，《中國足球改革發展總體方案》公布，2015年7月，《教育部等六部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》發布。在這個基礎上，教育部黨組進一步明確了牽頭校園足球工作的總體要求：校園足球工作是在習近平總書記親自關心、親自部署下推進的，是提高中國足球普及程度和競技水平的基礎工程、實現教育立德樹人根本任務的育人工程、推進學校體育綜合改革的探路工程。要認真貫徹“教學是基礎、競賽是關鍵、體制機制是保障、育人是根本”的發展思路，緊緊圍繞“著力提高億萬青少年體質健康水平，教會學生足球運動技能，培養青少年愛國主義、集體主義、頑強拼搏精神和磨煉意志品質，打牢中國足球騰飛的人才基礎”“四位一體”的發展目標。

根據前期調研的情況，教育部牽頭校園足球的工作著重在以下五個方面下功夫：一是在普及上狠下功夫。把定點學校改為校園足球特色學校，每一所特色學校都要讓所有的學生學參與到足球的學習、訓練和比賽中來。二是在競賽形式上進行改進。所有的校園足球特色學校都要廣泛開展校內聯賽，校際聯賽按不同學段分別組織。以學校為單位的小學聯賽，原則上限定在地市范圍內；初中聯賽原則上限制在省域范圍內；高中和大學的聯賽在組織完省內的比賽之后再組織全國的比賽。這是為了進一步擴大足球競賽的參與人數，淡化錦標主義，讓更多的人能夠參與到校園足球的教學、訓練和競賽中。三是進一步完善政策體系。在師資隊伍培養、場地規劃和建設、相關的升學激勵政策、安全風險防控、意外傷害保險等方面建立健全制度體系。四是形成合力推進校園足球工作的格局。教育、體育密切配合，財政、發改、新聞廣電和共青團鼎力支持。五是把宣傳工作做扎實。把開展校園足球工作的意義和價值，學生參與校園足球教學、訓練和競賽活動對全面發展的積極作用做全方位的宣傳。

二、三年來的工作以及取得的成績

校園足球工作從2015年以來緊緊圍繞以上重點，按照陳寶生部長校園足球工作“五看七抓”的基本原則扎實推進。

一是做大分母抓普及。經過三年的努力，截止2017年7月，已在全國認定了20218所校園足球特色學校，每所學校每周面向所有的學生開設一節足球課、組織課余足球訓練和校內足球競賽。這項工作是在落實普及，實現校園足球參與人數由少到多，而且正在逐漸向好的局面轉變。在校園足球特色學校的基礎上，三年內還認定了102個校園足球試點縣（區），其中一個最重要的特征就是縣域范圍內的中小學60%以上是校園足球特色學校。同時在全國認定了12個校園足球改革發展試驗區，在精細化、上水平和提質量方面做出了扎實努力。

二是做強分子抓競賽。經過三年努力，校園足球工作已經構建了完整的競賽體系。校內組織班級聯賽，在此基礎上選拔組建每個年級的男、女代表隊；校代表隊之間組織校際的聯賽，也就是小學、初中、高中和大學的聯賽；在校際聯賽基礎上選拔每一個年齡組的各區域、各省區市的最佳陣容；再經過每年夏令營的集訓和比賽，選拔出當年校園足球各個年齡組的全國最佳陣容。這一競賽體系主要體現了三個特點：一是重普及，彰顯校園足球的育人功能。據初步統計，在目前的2萬多所校園足球特色學校中，每年至少參加過一次足球競賽的學生可以達到60%以上，一些做的比較好的地方可以達到80%以上。如果按每所學校1000人計算，就是2000萬的學生在學習足球，其中一年內至少參加過一次足球競賽的學生總體上能夠達到1200萬人以上。二是淡化錦標，打牢競賽的基礎。從賽制設計就可以看到，這是為了打牢競賽基礎，讓更多的學生參與進來。三是暢通上升的通道，促進優秀人才的成長。從升學方面，2018年即將出臺各年齡組最佳陣容和運動員等級掛鉤的政策。各地政府因地制宜制定并實施相關的升學扶持政策。

與競賽體系配套的還有構建業余訓練體系。2017年年底在全國試點建立了四個“滿天星”訓練營，2018年將推出大概50個左右的“滿天星”訓練營?！皾M天星”訓練營的特點就是四高：一是選派高水平的教練；二是進行高質量的課余訓練；三是完善高質量的教學和競賽體系；四是做到高水平的保障。這項工作也是校園足球提升質量的重要措施，目前正在緊張策劃和推進之中。

同時，高校高水平運動隊建設取得了突破性進展。2017年全國高校招收高水平足球隊的高校只有77所，2018年招收高水平足球隊的高校將達到140所，基本上翻了一番。

三是師資隊伍抓培訓。長期以來學校體育本身存在著兩個突出問題：一是“教不會”，上14年體育課，絕大多數的學生甚至一項運動技能都沒有學會；二是“無競賽”。校園足球特色學校的特點：一是要教會學生足球技能；二是要讓學生廣泛地參與到校園足球的競賽中來。這既是發展校園足球的必然要求，也是推進學校體育改革發展的重要舉措。為了實現這兩個目標，對教師隊伍進行了大規模培訓，2萬所校園足球特色學校，每所學校至少對1名校園足球教師進行國家級的培訓，累計超過2萬人。提高性培訓1000多人，組織1100人出國培訓。引進國外的一線足球教師360人，他們每人在中國工作1年，這一年里直接在校園足球特色學校教足球課，同時周邊學校的老師也可以來觀摩。同時對2萬所校園足球特色學校的校長也都進行了一輪培訓，累計超過2萬人。省級、地市級的培訓總體人數三年來達到20萬人。另外還大規模培訓校園足球草根教練員，提高他們的執教水平。由校園足球專家委員會指導編制《校園足球教學指南》和《校園足球運動員運動技能等級評定標準》，已經拍攝完成了365集校園足球技術視頻。在專家們的努力下，校園足球教學指南已經按照每學期每年級20節課一共360堂課，也就是1到9年級義務教育階段全部編制出教學大綱。目前正委托上海市教委把360節課拍成教學視頻，這些都將免費發放到校園足球特色學校。

四是提高質量抓標準。校園足球特色校、試點縣（區）、和改革試驗區都是從無到有，為了使這三個方面的工作更加規范，特色學校、試點縣（區）和試驗區的建設標準正在制定而且即將出臺，校園足球校內競賽、校際聯賽和選拔性競賽的規程也在制定，以逐漸完善校園足球的教學、訓練和競賽標準。在課余訓練方面，運動員等級認定標準也在蹄疾步穩地推進，按照標準化的流程做到公開公正透明，不留任何的疑問，確保賽事和運動員等級的認定能夠被全社會接受。另外最近媒體披露了在校園足球競賽中出現的個別問題，校足辦也及時發出通告，要求各地嚴格做好賽風賽紀方面的工作，確保校園足球的教學、訓練和競賽工作真正服務于人才成長和全面發展。

五是保障條件抓短板。校園足球工作無論是教學、訓練還是競賽，無論是場地、經費還是師資，無論安全風險防控還是意外傷害保險，幾乎每一項工作都有短板。三年來校園足球在場地建設方面取得了顯著的進展，發改委牽頭出臺了《全國足球場地設施建設規劃（2016—2020年）》，加大了投入。在師資隊伍建設方面，除了系統組織對教師和教練員的培訓以外，還出臺了《學校體育美育兼職教師管理辦法》，在培訓引智和課程建設方面都做了積極的努力，取得了明顯進展。另外在安全風險防控和意外傷害保險方面，現在正在研究制定全口徑的安全風險防控和意外傷害保險制度，將于2018年在全國進行試點推進。在管理方面，雖然全國校足辦和各省區市的校足辦并沒有專門編制，人手少，但是在定規劃、定戰略和勤督導方面，在對不同地區的個性化發展方面也做了大量的工作。

六是開闊眼界抓交流。國際交流方面，全國校足辦加強與德國、英國、法國、巴西、意大利等國足協在青少年足球教學、訓練和競賽方面的合作。選派入選全國最佳陣容的同學，利用國慶節假期到歐洲進行為期一周的學習、訓練和競賽活動，開闊他們的眼界。2017年7月5日，習近平總書記在訪問德國期間專門到現場觀看了中德青少年校園足球比賽。

七是加強管理抓協同。校園足球工作領導小組和全國校足辦由七個部門組成，七個部門通力合作。特別是在場地規劃和經費支持方面，發改、財政給予了大力支持。在宣傳方面，新聞出版廣電總局、共青團中央也都做了大量實實在在的工作。我們跟國家體育總局和中國足協密切配合，互相融通，打通各方面的壁壘，相關工作也取得了實質性進展。

八是營造氛圍抓宣傳。宣傳工作立足于校園足球是什么，校園足球在干什么，校園足球是為了什么。組織中國教育報、中國教育電視臺采編播出《校園足球神州行》《校園足球新長征》《校園足球先鋒》《校園足球戰隊》等一系列專題報道。下一步要抓住典型案例的分析和典型事件的宣傳，對校園足球賽事增加現場直播。對校園足球改革發展過程中出現的任何問題都不回避、不拖延，直面問題，對所有的問題“零容忍”，在宣傳上形成一個良好的態勢。

正如陳寶生部長在第三次校園足球工作領導小組會議上的講話所說，校園足球工作開展三年以來不負眾望，已經取得了階段性的成績，解決了關鍵性的問題。即有人想事了，有人辦事了，有條件、有規則辦事了。通過三年來的工作，校園足球“熱不熱已現端倪”“有沒有已經突破”“好不好已經起步”“強不強任重道遠”。

三、直面問題，扎實推進校園足球工作健康發展

以上八個方面的工作都取得了進展，但是同時也都存在著問題。

首先，為推動校園足球的健康發展，必須首先下大力氣擴大規模，現在需要在提高質量上下更大的功夫。第二，校園足球特色學校、試點縣（區）和試驗區的認定，師資隊伍建設，教師教練員培訓等各項工作是提高質量的手段，需要在實踐中不斷總結經驗，不斷完善標準。第三，三年來校園足球工作一直堅持在干中學，在干中改，各方面工作的精細化水平需要不斷提高。第四，要堅定信心，對于存在的問題要立行立改，要不斷的完善各項規章制度，不斷的做實各項措施。

2018年的工作首先要“學起來”。要學通弄懂十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實總書記關于校園足球工作的重要批示精神。按照陳寶生部長的要求，校園足球工作要進入十九大時間頻道，站在新時代的起點上，認真總結三年來的工作，總結經驗、找準問題、精準發力，扎實做好各項工作。

二是要“研起來”。要研究關于校園足球的教學、訓練和競賽如何提質增效；關于校園足球場地建設、利用和開放規劃；師資隊伍建設培養和培訓；安全風險防控和意外傷害保險；教體如何更好地融合發展，都要進行認真研究、專題研究、蹲點調研，找到問題根源，提出實質性的解決措施。同時還要進一步建章立制，把校園足球發展的各個階段、各個環節的問題進行細化，能夠建立明確規章制度的要盡快的建立和完善，能夠形成穩定的工作機制的要盡快的形成。要加強對典型的宣傳，三年以來校園足球工作各方面都出了一些非常值得去大書特書的典型，包括特色學校的校長、學生、家長、教師、教練員，包括各級教育行政部門、足協部門、體育部門都在齊心協力的做工作，出現了非常多值得去深入挖掘和宣傳的典型，這也是2018年要重點做好的一項工作。

三是要“干起來”。2018年的工作重點在于完善改革體系、破解制約校園足球發展的制度、編制、機制和經費等關鍵問題，完善和鞏固校園足球教學、訓練、競賽三大體系，凝聚并形成領導小組成員單位的合力，創造良好的工作環境。一是特色學校的工作要真正創建起來。過去三年提前完成了到2020年建設2萬所校園足球特色學校的任務。這2萬多所特色學校把現在中小學里面具備或者基本具備特色學校條件的學校差不多都融進來了，從現在開始要轉入到創建階段。到2025年要再創建3萬所校園足球特色學校，現在就需要制定規劃，按年度來進行創建和認定工作。二是教學工作要實起來。要真正做到教會學生足球運動的技能。制作并發布360節足球課教學視頻，推進校園足球教學改革，完善教師、教練員培訓體系。三是訓練工作要動起來。過去三年一直堅持開展課余訓練，但既不成體系也不規范，下一步要把課余訓練的工作真正抓起來，加快校園足球“滿天星”訓練營的建設，試點推進校園足球課余訓練與教學、競賽及保障體系的高水平建設和高質量發展。四是競賽工作要火起來。下一步要把校園足球競賽真正做成受社會各界特別是大、中、小學學生關注的賽事，在競賽的組織、最佳陣容的選拔和對運動等級的認定方面要做足文章，積極爭取社會各界的參與和支持，能夠在全社會營造起校園足球工作的濃厚氛圍。五是工作措施要硬起來。出臺的規劃和政策、部署的任務一定要可丁可卯，一定要抓實，抓鐵留痕踏石留印，要把各項措施真正挺在前面。六是檢查督導要管起來。2018年上半年將進行集中督導，主要是對2萬所校園足球特色學校的復核，包括創建措施規劃及“滿天星”訓練營的組織等。七是工作宣傳要亮起來。通過扎實有效的宣傳活動，讓全社會對校園足球的各項工作有更多的了解，讓全社會給予更多的關心、支持和幫助。