體壇周報全媒體記者馬德興報道

自《中國職業(yè)足球緣何走向“死胡同”？》、《中性名的奧妙，你知多少？》、《足球與公益無關？膚淺！》、《日本政府如何參與足球？》、《歐洲各國政府如何為職業(yè)足球保駕護航？》等文章陸續(xù)刊登后，此次深度專題即將接近尾聲。在整個中國足球職業(yè)化改革的過程中，“政府究竟應該扮演一個怎樣的角色？”這是一個無法回避的問題，中國足球職業(yè)化改革想要繼續(xù)下去，這個問題必須得到回答，而且刻不容緩。

①足球改革不可回避的利益之爭

中國足球職業(yè)化改革的前30年，盡管相比歐美足球百年發(fā)展史或許不值一提，但對中國足球自身而言，該是進行階段性小結的時候了，小結的目的是為了更好地向前發(fā)展。某種程度上，去年中超聯(lián)賽冠軍停擺，對整個中國職業(yè)足球的發(fā)展未必見得一定就是一件“壞事”。我們首先需要捋清中國職業(yè)改革進程過程中始終爭議不下、甚至已進行過各種嘗試的焦點：

首先，究竟是以國家利益為終極目標，還是以市場利益最大化為終極目標？

其次，究竟是應該是市場力量來主導，還是由國家行政力量來主導？

第三，究竟是政府來實施具體操作，還是社會來實施具體操作？

這幾個爭議焦點在《中國足球改革發(fā)展總體方案》(即俗稱“五十條”)中都可以找到答案，但現(xiàn)實中卻未必如此。譬如，中國足協(xié)作為代表我國參加國際足球組織的唯一合法機構，提高足球水平是最主要任務，這是代表百姓的期望與利益的。由于過去很長一段時間以來，我們簡單地將“成績好與壞”作為評判足球的唯一標準，老百姓最看重的就是中國隊要進世界杯，看重成績，而沒有成績，就是現(xiàn)如今外界對中國足球的態(tài)度。所以，中國足協(xié)一直希望能夠有一個“標志性的成果”。站在中國足協(xié)的角度，努力抓好國家隊、采取一切可能的辦法爭取出線，難道錯了么？難道不是希望以此滿足百姓的愿望嗎？

但職業(yè)俱樂部是投資人出錢養(yǎng)隊，確保自己在市場中的利益最大化，“金元足球”之所以在中國足壇肆虐，靠砸錢引進大牌外援、通過提升成績來吸引眼球，從而在短期內實現(xiàn)宣傳最大化、效益最大化。站在市場的角度，難道錯了么？當然，“大道理”對投資人而言肯定誰都會說，但現(xiàn)實恰恰是另外一回事，投資人更在意的是自己的利益。

于是，兩者之間就必然發(fā)生沖突與矛盾，而且是“公共產(chǎn)品”與“私人產(chǎn)品”之間的矛盾，這個矛盾可以說是伴隨著中國職業(yè)化足球改革起步而產(chǎn)生、并貫穿于近30年的整個中國職業(yè)足球發(fā)展史。說得“高大上”一些，就是“國家利益與企業(yè)利益”、“國家目標與企業(yè)目的”之間的矛盾，是一種“內在矛盾”，更是一種“分離”。從2004年“G7事件”到現(xiàn)如今“中國職業(yè)足球俱樂部聯(lián)合會”的難產(chǎn)，其實都是這些矛盾的突出表現(xiàn)。這個問題不從根本上予以解決，達不成共識，尤其是在現(xiàn)實操作中步調一致，則中國足球職業(yè)化恐怕很難再繼續(xù)邁向深入。這也就是為什么說中國足球職業(yè)化改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”了，因為隨時有可能觸動“自己的奶酪”。

②兩節(jié)點讓中國足球成脫韁野馬

回顧這些年來的中國職業(yè)化足球改革之中，一種比較流行的說法，就是“沒有把足球真正交給社會、真正交予市場”、“沒有讓市場說了算”。而且，更多的人始終認為中國足球的行政管理部門“在干擾足球市場”、“阻撓中國足球職業(yè)化的發(fā)展”，認為是“體制問題”。所以，“體制改革”的呼聲相當之高。

從1992年紅山口會議、標志著中國足球職業(yè)化改革的全面啟動，在這近30年的進程中，有兩個重要的“節(jié)點”：

第一個重要的“節(jié)點”就是由“甲A”變“中超”。各方面在總結第一輪改革、談及甲A聯(lián)賽的種種問題與弊病時，爭議最多的就是“不徹底、不到位”，認為國企甚至包括部分地方行政領導為片面追求成績，干涉比賽、左右結果，核心就是“管辦不分”，并提出“應該以徹底的市場化手段”來解決這些問題。

所以，從中超開始，在一系列準入標準之中，足球俱樂部必須公司化，完全跟各地的政府部門“脫鉤”，省市地方體育局在第一輪改革之中派駐的人員全部撤出、所占的股份也全部撤回。當然，很多國企也紛紛退出，眾多社會資本、私人資本紛涌而至。這之后，中國足壇出現(xiàn)了著名的“G7事件”，核心就是要求中國足協(xié)完全退出職業(yè)聯(lián)賽、把權力交給職業(yè)聯(lián)盟、由他們自行管理、實施“自治”。但至后來，在“假賭黑”泛濫之時，能夠堅守底線的恰恰又是少數(shù)還在維系的國企背景的俱樂部！

第二個重要的“節(jié)點”就是《中國足球改革發(fā)展總體方案》的正式頒布，隨后，中國足協(xié)與體育總局“脫鉤”，撤銷“中國足球運動管理中心”這個行政機構。

某種程度上，這兩次“節(jié)點”在很大程度上加劇了當下中國足球之混亂局面，因為中國足球已經(jīng)完全“脫離”了政府、脫離了現(xiàn)行中國社會的管理體系。“金元足球”之所以在過去一個十年周期中肆虐，根本就是監(jiān)管不力。而在整個監(jiān)管過程中，中國足協(xié)作為一個“民間組織”、“社會組織”，盡管設立黨委、由體育總局黨組領導，但很難去實施全方位的監(jiān)管，因為中國足協(xié)就不具備政府組織或部門所具有的相應管轄權力，卻又不得不去承擔相應的責任。就以這次天津津門虎俱樂部“復活”來說，在企業(yè)無力承受后，最終出面解決問題的還是依靠當?shù)氐牡胤秸M管在時間方面晚了一些。

③職業(yè)足球發(fā)展不能脫離社會現(xiàn)實

記者并非“保守派”，也不是面對中國足球的現(xiàn)狀，希望開歷史倒車、退回至過去的專業(yè)體制，而是想說：足球、職業(yè)足球作為一個“舶來品”，我們必須要面對中國的社會現(xiàn)實與足球發(fā)達的歐美國家截然不同這樣一個事實，在中國足球職業(yè)化進程與改革過程中，不能忘記中國的社會現(xiàn)實。讓地方體育局、政府行政管理部門完全退出足球，把“足球俱樂部公司”看成是純粹的市場主體，某種程度上是加劇當下中國足球混亂的一個相當關鍵性因素，甚至可以稱之為“失誤”更為準確。

它就帶來了一個非常嚴重的后果，甚至可以說是足球層面根本無法解決的情況與問題。國內現(xiàn)行的整個行政管理體制是“屬地管理原則”，任何行業(yè)、任何領域都是層層把關、層層負責，由基層的區(qū)縣起，到市、再到省市自治區(qū)一級、最后到中央。這其中，政府的角色與作用不言而喻。但是，唯獨現(xiàn)在的中國足球是例外，在脫離了地方體育局(代表政府部門)后，地方俱樂部所有事務全部都落到了中國足協(xié)，這期間就形成了一個“管理盲區(qū)”。更為重要的是，現(xiàn)在的中國足協(xié)不能代表一級政府，在實際工作中，地方政府就可以“完全不認”。

譬如，某俱樂部出了問題或狀況，放在以前，因為是地方體育部門管轄范圍內的事務，地方體育部門就可以出面。但在目前的現(xiàn)行足球管理體系與機制下，中國足協(xié)就成為了“第一責任人”。就以江蘇足球俱樂部徹底停擺為例，俱樂部公司是私人老板花錢的，江蘇省的體育主管部門希望從江蘇足球的整體考慮、顧全大局，甚至省領導也會出面游說，可私人老板直言沒錢了、要對自己的資本負責，甚至進一步威逼：“給我錢就繼續(xù)，否則肯定不玩。”僵持不下，江蘇隊說沒就沒了。江蘇足球俱樂部退出，中國足協(xié)成為了“靶子”，可在江蘇隊退出與否的問題上，足協(xié)恐怕就是無能為力。

再譬如，足球是老百姓喜聞樂見的運動項目，觀眾上座率就很說明問題。但人群一扎堆，矛盾就很容易激化，這就有可能造成社會治安風險，中國足協(xié)恐怕也承擔不了相應的職能。所以，中國的職業(yè)聯(lián)賽中存在著一個獨特的“賽區(qū)現(xiàn)象”，這在歐美各國是完全不存在的。賽區(qū)出問題，要當?shù)卣块T來負責，俱樂部卻可以最大程度上推責。

可是，如果是中超俱樂部征戰(zhàn)亞冠聯(lián)賽，一旦比賽中出現(xiàn)球迷發(fā)生事故等情況，亞足聯(lián)則直接處罰中超俱樂部。但中超俱樂部則私下抱怨：“我們根本就無法管理球迷。”亞足聯(lián)緣何處罰俱樂部？因為在歐美甚至包括近鄰韓日，球迷就是歸俱樂部負責管理，但中國則是另外一種管理體系，管理根本就不可能離開地方各級政府。至于青少年培養(yǎng)方面的問題更多，限于篇幅就不再展開。

再譬如說，我們在輿論和媒體方面做得比較好的，引導也很到位。但是，足球輿論和媒體方面某種程度上又是世界上“開放尺度最大的”，再加上商業(yè)利益夾雜其中，隨便看看現(xiàn)在的中國足球各種文章，深刻感覺中國足球就是“一片漆黑”、幾乎見不到陽光，“臟、假、亂、差”，幾乎每一個毛細血管都是“黑”的。但是，對此，恐怕中國足協(xié)同樣無可奈何。不是說中國足球容不下批評、不允許批評，但整個生態(tài)環(huán)境給人以越來越離譜的感覺。

所以，中國職業(yè)足球的發(fā)展與改革，根本就不可能離開政府，尤其是當?shù)氐胤秸块T的支持。更進一步說，現(xiàn)實社會中，又有哪一項事業(yè)的發(fā)展離得開政府的支持？所以，該是重新思考政府相關部門在中國職業(yè)足球發(fā)展中的角色與定位問題了，讓政府重新回歸、參與到職業(yè)足球的管理之中，或許正是時候。

④職業(yè)足球發(fā)展不可能離開政府

讓政府重新在中國職業(yè)足球發(fā)展過程中參與管理，與過去那種大包大攬、事無巨細、無所不問、無所不管，甚至只會動用行政資源和手段的“管理”是截然不同的兩個概念，不是讓政府包辦一切。這就好比在《日本政府如何參與足球》、《歐洲各國政府如何為職業(yè)足球保駕護航？》等文章中所介紹的那樣，不管近鄰韓日抑或歐美足球強國，沒有一個國家的足球、職業(yè)足球發(fā)展離開過政府的支持。而且，這種支持也不是像中國足球職業(yè)化改革之處那樣，政府單獨給搞職業(yè)足球俱樂部的某些老板、企業(yè)以某些優(yōu)惠政策、給個項目、或給塊地皮，等等，而是更重在于引導、引領，即“不缺位、不錯位、不越位”的機制。

譬如，像日本政府參股職業(yè)俱樂部，在中國肯定是行不通的，畢竟政府在這方面有過三令五申，但目前中國職業(yè)足球發(fā)展到現(xiàn)在出現(xiàn)了一系列的全新問題，那么，日本政府參股俱樂部公司的做法，能否因此得到某種啟發(fā)、考慮并進一步引申，即根據(jù)國內職業(yè)足球的發(fā)展現(xiàn)實，不是簡單地考慮俱樂部結構治理問題，推行公司股權多元化，而更應該上升到中國足球的生態(tài)環(huán)境治理的層面，重新優(yōu)化中國足球的生態(tài)，再結合中央不久前剛剛出臺的十四五規(guī)劃中提出的文化建設，包括區(qū)域性的文體意識形態(tài)建設與發(fā)展，圍繞社會主義文化強國、體育強國、健康中國建設而展開，探索體育文化建設新方向，這恰恰也是地方政府的職能、更是一種責任。

在整個過程中，進一步強化政府的引導，社會的參與，展開市場化和專業(yè)化的運營。當然，前提是《足球與公益無關？膚淺！》一文中所強調過的，明確足球、體育的公益性，日本政府及法律方面對足球的“公益”定性，讓地方政府參股俱樂部公司也就有了依據(jù)。所有這些，恐怕已經(jīng)超出了中國足協(xié)這個層面的職責與范疇。

而且，職業(yè)足球市場化的運行，本身就是離不開市場經(jīng)濟。但市場經(jīng)濟中無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，其發(fā)展的事實一再證明：政府從未放棄過對經(jīng)濟的宏觀調控和管理，更何況當今世界根本就不存在沒有國家調控的“自由”的市場經(jīng)濟。放之職業(yè)足壇同樣如此，否則記者在《歐洲各國政府如何為職業(yè)足球保駕護航？》一文中所介紹的一系列歐美各國不斷完善法律、法規(guī)的情況也就不會存在。正如美國當代經(jīng)濟學家弗里德曼所言，“政府的必要性在于：它是競爭規(guī)則的制定者，又是解釋和強制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者。”

⑤對中國足球職業(yè)發(fā)展幾點建議

面對當下中國足球之困境，不能簡單地否定以前所走過的路，甚至簡單地認為就是“錯的”。而且，即便是像江蘇足球俱樂部出現(xiàn)了問題，也不是改革本身的問題，而是改革過程中早晚會遇到的問題，否則在《五十條》中也就不會有“實行政府、企業(yè)、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結構”這樣的要求與精神。

中國足球要繼續(xù)往下走，首先就需要進一步加強理論建設、學習與研究。中國足球、職業(yè)足球當前面料的最大問題其實還是“理論匱乏”，不僅僅是指中國足球界長期以來存在的技戰(zhàn)術理論上的落后，如今我們進行職業(yè)足球改革也缺少理論方面的鉆研，對備受推崇的歐美職業(yè)足球以及近鄰韓日足球的發(fā)展缺少深入的研究，對《五十條》更是沒有深入學習、領會精神。

國家體育總局在直面第一輪足球改革中所暴露出來的問題時，曾這樣總結：“體育界、足球界對于足球的規(guī)律和價值認識不清，理解不透。對社會化、市場化、職業(yè)化程度很高的足球項目發(fā)展規(guī)律沒有很好的把握，忽視項目的綜合效應和價值，往往眼光短視地過分把國家隊的成績作為唯一指標。還受‘一改了之’思想的影響，使足球在競技體育發(fā)展全局中常常被邊緣化。”“對足球職業(yè)化改革帶來的新情況新問題預判不足、應對失當。”歸根結底一句話，就是“理論匱乏、缺乏必要的理論準備。”

其次，在“俱樂部”與“俱樂部公司”的問題上，需要重新全面梳理。“俱樂部”概念是一個“舶來品”，在國內屬于社團機構與組織，應該向民政部門注冊。那么，社團機構有無經(jīng)營、商務開發(fā)權利？在中國的足球俱樂部基礎之上，能否允許成立同名公司？就像記者在先前一系列文章中介紹歐美、韓日職業(yè)足球俱樂部時所涉及到的俱樂部成立同名的下屬公司，然后去承包社團的商務開發(fā)權利，以此來展開市場經(jīng)營活動、開展職業(yè)體育。這直接涉及到國內的諸多法律問題，記者并不了解，因而無法斷言。

提出這個建議，一方面是受到歐美、韓日的“職業(yè)足球俱樂部”與“職業(yè)足球俱樂部公司”的發(fā)展啟發(fā)；另一方面，近期以來，沙特足球實施全面改革。沙特的所有俱樂部全部都是王室的，也就是政府包辦一切，包括像俱樂部管理層的人員變更，都必須經(jīng)得政府部門的批準。所有沙特的職業(yè)俱樂部全部都是向沙特的體育部注冊、報備。實施改革的一個重大變化，就是體育部允許各職業(yè)俱樂部成立同名的下屬公司。第一家就是中國球迷所熟悉的希拉爾俱樂部，出資50萬沙特里亞爾，成立名為“Hilal Investment Company(希拉爾投資公司)”，先向沙特體育部提出申請，獲得批準后，再向沙特政府的商業(yè)投資部(The Ministry of Commerce and Investment)報批，獲得正式的批準后，俱樂部公司正式展開運營。迄今為止，沙特職業(yè)俱樂部中，已經(jīng)有六家向沙特商業(yè)投資部報批并獲準成立投資公司。沙特之所以允許成立投資公司，就是因為這些年來沙特職業(yè)足球俱樂部“燒錢”無數(shù)，幾乎每家俱樂部都是負債累累，王室也倍感巨大的經(jīng)營壓力。因而，嘗試成立公司，希望引進私人資本，更好地展開運營。

如果中國的法律允許，各個地方政府的體育管理部門，從省市自治區(qū)一級到地方一級、再到區(qū)縣一級，都可以成立各種形式的俱樂部，不止是足球，更包括各個體育項目，從而推動民間體育、社會體育的開展，落實十四五規(guī)劃中的“健康中國”綱要。如果有條件、有興趣的，鼓勵去成立下屬公司，從事職業(yè)體育活動，公司則向工商部門注冊。政府在整個過程中主要扮演引導角色。

這其實就是西班牙《體育法》序言中所說的，“……本法提議創(chuàng)建體育協(xié)會的一種新的類型，一方面是為有利于草根(grassroots)體育協(xié)會的活動；另一方面則是創(chuàng)立一種法律和經(jīng)濟的實體，以便俱樂部能夠開展職業(yè)活動。前者是通過創(chuàng)建基礎的體育俱樂部來實現(xiàn)的，用一種簡單的結構。后者，則是通過轉化為體育有限責任公司而完成，或者是創(chuàng)建這樣一個相對應的體育形式的職業(yè)隊，一個通過有限責任公司這樣的管理體制所形成的新的法律實體而完成，注冊成立某種特殊實體，以適應體育世界的發(fā)展……”

而且，一旦遇到像遼寧、江蘇等這樣的職業(yè)足球俱樂部公司“玩不下去”了，因為“俱樂部”這個主體依然存在，像將歷史傳承的問題不會因為“俱樂部公司”的破產(chǎn)或倒閉而消失，依然可以得以傳承，俱樂部可以想辦法重新注冊成立新的公司，從最低層的職業(yè)聯(lián)賽打起，重返頂級行列。

第三，盡快修改、完善《體育法》。中國的《體育法》早在1995年就已經(jīng)出臺，但隨著時代的發(fā)展、形勢巨變，《體育法》中的很多內容需要與時俱進、不斷補充新內容加以完善。

第四，職業(yè)足球、職業(yè)體育作為新興事物，需要有相應的保障體系。譬如，在日本、歐美職業(yè)足球發(fā)展過程中，關于俱樂部公司的稅收問題，都有相關的法律、法規(guī)，特別是在公益性問題上，日本足協(xié)組織國家隊的比賽，就被認為是“公益活動”，交稅較其他商業(yè)活動低不少；但日本足協(xié)組織日本國家隊隊服的銷售，則是正常的商業(yè)活動，就按正常的商業(yè)活動交納稅金。歐美則更是有明確的規(guī)定。而在國內，各職業(yè)俱樂部必須按照企業(yè)稅交納，但同時又希望他們承擔起公益性。這顯然是矛盾之處。因而，職業(yè)足球、職業(yè)體育的相關法律亟待填補空白。

而所有上述提及的幾點，其實都離不開政府，僅在中國足協(xié)這個層面是無法從根本上得到解決的。

結語：當下以江蘇足球俱樂部暫停為導火索，將中國足球的深層次問題再一次全部折射出來，某種程度上并不是什么壞事，相反更是一次難得的機遇——引發(fā)更高層的重視、從根子上去解決問題的機遇。既然是改革，走前人所沒有走過的路，就應該允許實踐過程中的各種“試錯”。面對中國足球當下所出現(xiàn)的一系列情況與問題，恐怕不能簡單地認定對與錯，中國足球的治理、治理結構需要與整個中國社會的治理、治理結構相匹配，才能走出中國特色的職業(yè)化足球之路。繼續(xù)按照《五十條》的要求與精神，依然以改革的姿態(tài)、改革的辦法，來面對改革過程中所出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修正實踐過程中的認識、并努力拿出新的辦法，這才是改革者應有的態(tài)度。

是時候讓政府重新在中國職業(yè)足球發(fā)展過程中扮演角色、發(fā)揮作用的時候了！